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2002年7月1日，国土资源部11号令《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》正式实行，从这一天起，对经营性用途的国有土地使用权协议出让方式竖起了“叫停牌”，土地使用制度改革进入了一个新的发展时期，这一天也将因其特殊的意义而永载中国国土资源管理史册。本文以南京市为例，分析了国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的发展、开展及应注意的几个问题。