煤炭清洁利用与高效发电产业国家战略是日本能源安全战略的基石，是日本环境立国与能源技术立国战略的重心，是日本经济增长战略的关键，更是日本基础设施输出战略的支柱。这一战略重点放在了发展清洁高效火力发电技术上，为此，日本政府制定了火电技术发展路线图，将燃煤火力发电技术分为三代，并确立了新一代燃煤火力发电技术开发和商业化的时间表。日本大力推行这一战略的主要意图是：在能源保障上，可以保障国内能源和电力的基本供给，稳定电价，实现最优的混合电源构成配置，从而为社会经济发展提供能源支撑；在技术上，可保证日本在燃煤火电技术的世界领先地位，在一定程度上减轻环境负荷，从而实现日本2030年国际承诺的减排目标；在产业上，可以增加基础设施的建设和投资，扩大煤电机组等火力发电设备的出口，从而拉动日本经济的增长，其战略目标就是要实现经济发展、资源保障和环境保护三者的有机统一。