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国家权力是统治者以国家名义行使的强制力或暴力，它既能保护也能侵犯人们的自由和利益，正负作用并存。因此，国家权力或统治的合法性从国家产生起就是人们普遍关注的基本问题。本文认为，统治合法性的基础主要在于统治者和被统治者关于统治合法性观念的共识，共识的不复存在是导致国家政权更替或国家性质变化的重要原因。在现代社会，人民主权思想和民主法治理念是统治合法性观念的共识，是人们判断统治是否合法的观念标准。