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十三五期间是我国经济发展进入新常态以后的第一个五年,也是经济发展内外部条件显著变化的五年.因此认为,在经济社会方面有五个大的转型,而这些转型都有利于能源消费总量的控制.对“十三五”煤控的关键从政策的角度来看，一个是加强环境监管，提高分散使用煤炭的使用成本。比如说，建立燃煤锅炉污染减排在线检测系统，实施监控废气排放系统。二是加大节能改造的力度，提高能源利用效率，比如说加强建筑节能改造。三是对于新增的锅炉，在东中部空气治理压力大的区域，可以考虑强制使用天然气，不再新上燃煤锅炉。