在新的形势下，计划生育利益导向机制建设应该按照人口长期均衡发展的要求不断加以完善。党的十八大提出“人口长期均衡发展”，是人口政策内涵外延的重大提升，相应地需要对与之配套的利益导向体系和内在机制进行根本性的调整。人口长期均衡发展要求做到两个统筹：一是统筹人口系统现实与长远、数量与质量、结构与分布等多方面的复杂关系，促进人口系统的协调发展；二是统筹人口与经济社会、资源环境等外部关系，促进可持续发展。通过大统筹，实现人口长期均衡发展的目标。放弃多生孩子的权力，对家庭发展能力的影响是复杂的。要从全生命周期来予以综合的分析评价。简单从少生孩子的角度看，可能在当期减少了家庭负担，提高了家庭的生活水平和质量，可以更多地集中资源投资于子女的教育和相关支出。但从整个生命周期看，计划生育家庭的养老保障和应对风险的能力是最突出的问题。党的十八届三中全会决定“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策”，标志着人口政策更加重视提升家庭发展能力，进一步推动计划生育向家庭计划转变。家庭发展能力应是建立在家庭发展权利、家庭禀赋和家庭策略基础之上，以实现家庭生活状况的改善和家庭发展的可持缤性为根本目标。家庭发展能力建设取决于许多因素，特别是家庭的禀赋状况以及政策、体制和过程所设置的制约或提供的机会。