单独二孩生育政策是在完成了人口转变，确立了人口长期均衡发展趋势，以人口总量依然巨大的基本国情为出发点而出台的生育政策，所引发的任何人口变化均以此为基点。利弊相权，单独二孩生育政策与现行生育政策综合比较，虽然不可能根本性改变人口发展大势，但是有利于改善人口结构、提高人口素质和促进家庭发展，使生育政策进一步向公正公平迈进，总体上利大于弊。调整和完善生育政策是动态的，单独二孩是以往生育政策调整的延续，但不会是生育政策调整的终点，它只是最终走向全面二孩生育政策的过渡。全面二孩生育政策调整的时间点取决于单独二孩生育政策的执行效果。顶层设计的生育政策调整方案落实到基层、落实到千家万户，会遇到各类复杂的问题和矛盾，诸如生育政策调整以及相关经济社会政策、法律法规的衔接、修正和完善，生育政策调整后的激励机制、处罚机制的修订和执行，相关部门在计划生育体制改革和政策调整中责、权、利的重新配置，基层工作者和群众对新生育政策的理解和接受，生育问题上的特殊性和普适性的把握等。必须要有细致、充分的认知和准备，要有与单独二孩生育政策相互配套的一揽子公共政策的改革方案。