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回顾中国社会政策的发展历程，基于身份制的社会福利模式是其逻辑起点，其中隐含的基本理念是以保障生存为主、以促进公平为辅。因此，尽管社会福利中的国家责任随着经济体制的变革而经历了扩张—收缩—再扩张的过程，但以身份制为基础的仍然是其主线。经济危机为中国社会政策的转型提供了新的动因，促使政府重新认识中国问题的根本，从而使发展的理念和目标被重新定义。通过对社会福利市场化后果的进一步反思，重新赋予了社会福利投入在市场经济中的合法性，这使得中国底层社会的所有身份群体都获得了保障权利，全体人民共享发展成果的阶段俨然来临。但是细究之下，身份群体内部的平等依然掩盖着身份群体之间的不平等，建立基于平等公民权的社会政策体系仍然任重道远。