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迄今为止，工商分离已走过了两个阶段。第一阶段由于卷烟产品普遍短缺，供应严重不足，整个烟草市场形成以工业卖方为主导、商业买方被动从属工业的格局；第二阶段是产品过剩阶段，这一阶段工业卷烟供给总量相对饱和，以市场封锁、地方保护为主要特征，工商之间地位发生了根本性转换，商业转为主导地位，工业处于被动地位。其实，这两个阶段的工商关系都是扭曲的，它们都有一个共同的特点，就是不平等、不公正、少互信、无责任。这种工商脱节、各自为政的关系造成了烟草工商业之间的内耗，削弱了中国烟草的整体竞争实力。