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在我国经济体制改革不断推进总体经济发展的同时，二元经济结构成为我国新时期经济可持续发展的一个重要制约因素。因此，党的十六大报告提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。分析发达国家走过的道路和经验，相对于我国目前的经济发展水平，我国的城镇化水平处于相对滞后的状态，“三农问题”是目前我国经济建设和体制改革的重点和难点。加快城镇化步伐是解决我国“三农”问题的有效途径之一。本文提出消除城乡差别、打破城乡二元结构等方面的制度创新与体制改革是值得研究和探讨的重要问题。