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土地使用制度,一直是我国土地制度改革的核心问题.然而,在我国农村现行的土地制度中仍存在产权关系模糊和激励功能趋于弱化等矛盾,故有必要在国家颁布实施新<土地管理法>和农村启动第二轮土地存包之际予以深化改革.其主要思路有:以赋予农民长期而稳定土地经营权确认农民与土地的利益关系增强激励功能;建立土地要素市场,推动土地使用权合理流转以及建立健全农村社会保障体制促进土地资源优化配置等.