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本报告首先回顾了“十一五”时期我国对外开放取得的成绩和存在的问题，认为在国际经济环境发展前景向好的背景下，国际产业转移带来的持续吸收高端产业活动与生产要素、后危机时期跨国并购和发展中国家快速推进的工业化进程表明，“十二五”时期是中国和平发展的战略机遇期。但是，大国责任不断增加，贸易摩擦处于高发期，气候问题对我国经济贸易提出了新挑战。
为此，报告从实施互利共赢的开放战略、可持续外贸发展战略、推进“走出去”战略等方面提出一系列“十二五”时期战略重点与战略措施。