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"用路者付费"原则，是许多发达国家在公路基础设施建设发展资金保障制度设计中所坚持的基本原则。在实践中，"用路者付费"原则具体表现为两种发展模式：公路使用者税和公路通行费。本文以美国为例阐述这两种模式的发展与内涵，分析公路通行费作为一种更高级别、更体现公平原则的基础设施使用者付费制度需要继续保留的必要性，并进一步围绕当前国家财税体制改革的相关要求，提出政府还贷公路向政府债务性公路转型，经营性公路向政府特许经营公路转型的基本思路。