实践证明,区划调整,是适应经济社会发展阶段性需要,是推进发展、改善社会管理的有效手段.近20年来南京进行了多次行政区划调整,其中在21世纪初的两次区划调整,更是对南京发展带来翻天覆地的影响.2000年12月江宁"县改区",2002年4月"江北四区县并二",撤销浦口区和江浦县,设立新的浦口区.撤销大厂区和六合县,设立新的六合区.为了适应形势,南京规划局分别成立了江宁、浦口、六合(简称新三区)三个直属分局派驻属地,协助各区进行规划管理.经过10年工作,取得了一定工作成效,但由于县管理体制仍然得到很大保留,因此这种规划管理是一个不完全的体制,本文通过系统总结10年来我市在城乡一体化规划编制管理上的实践情况,剖析问题,总结经验,进一步探索改进县改区模式下的规划编制管理办法.为此，加强与区政府的合作开展总体规划来统筹市区两级空间矛盾，划分空间单元，有序开展控规编制组织工作.促进依法行政，创新管理小城镇规划编制和农村居民点规划，拓展了城乡规划体系.加强城乡生态、人文、乡村资源的保护。