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市场经济是在商品交换市场发达的基础上形成生产要素市场的社会经济形态。在市场经济条件下，政府必然还要支配资源，而且经济越发达，政府支配资源的比重越高。只是，在市场经济体制下，政府很少动用行政手段支配资源，而是作为市场主体，运用市场化的经济手段，在生产要素市场支配必须属于政府支配的资源。因此，政府是市场经济中不可或缺的市场主体。所以，政府除了作为社会管理者需要实施有效的宏观调控和其他方面的宏观经济管理，与市场形成管理与被管理的关系之外；其作为市场主体，政府还必须规范地发挥自身通过生产要素市场配置资源的作用，在这方面政府与市场是一种市场主体与市场契约交易的关系。