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工业化、城镇化、农业现代化要实现同步发展，土地的非农转用、现代农业的规模经营成为必然趋势。通过两个案例对比研究发现，无论是由于土地非农转移而彻底失去土地承包经营权、实现户籍城镇化的失地农民；还是由于现代规模农业虽保留承包权但失去经营权农民社区集中居住的失地农民，目前所面临的共同问题都是：低水平、低标准单一的财政安置补偿方式，难以保障失地农民未来生活水平。本文提出建立财政手段为主——发挥土地财产功能的基础保障（“住房+养老+医疗”），金融手段为辅——土地资本化运作永续分享土地未来增值收益的失地农民权益可持续保障长效机制。