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在20世纪80年代之前，荷兰的高等教育系统管理推行着中央集权体制，高校缺乏自主和质量责任，市场失灵.此后，在质量保障的改革过程中，中央向各高校过度放权，由高校自主设计校外质量评估体系，质量评估制度低效，政府失灵.21世纪初，政府建立认证制度并发挥重要引导作用，政府、高校、市场和社会建立一种平等、互动、协商的治理制度，从而有力地保障了荷兰高等教育质量的世界水平.