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所谓城市功能是指城市这种特定的组织形式对经济文化等社会活动产生的影响及发挥的作用。城市将一定地区的人口流、智力流、物质流、能量流、资金流、信息流聚集起来，通过城市活动满足城市内部需要并向其他地区扩散，此即城市功能的本质。本文论述了城市功能在产业集群形成过程的作用，并就产业集群形成中政府的功能定位进行探讨。