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人们认为,法律在灾害应对中的意义在于:一方面,灾害法是人类与各种灾害长期斗争产生的知识升华和方法积累,人们通过赋予这些知识和方法以法律的效力来指引集体的行动,保证灾害应对的有序进行;
另一方面,在人们应对各种灾害时,法律构成一种外在的制度约束条件,限制了人们在灾害管理中的决策选择。面对不确定程度较低的普通灾害,法律的确定性、普遍性调整方式很少受到挑战。在灾害应对过程中,法律凭借“以不变应万变”的方式实现各种目标——公正与效率,秩序与自由——之间的平衡。但是,非常规性灾害(巨灾)的冲击,使这一切重新面临考验。