位于京城永定门外二十里的南苑,是清廷供皇帝行围、校猎的重要苑囿,也是阅视八旗、"讲武习勤,操练弓马"之地.南苑地广,周长约一百五六十余里,除了很小一部分配给护苑的苑户、海户及庄头垦种外,"例禁开田".本文主要利用朱批、录副等档案材料，梳理嘉道以后南苑私垦查禁与招佃垦种的过程，从一个侧面探讨清廷在面对现实变局中的制度坚守与困境，以及政治因素对北京城市发展的强力塑造。自辽、金以后，尤其是在农耕文化区和游牧文化区长期以来处于冲撞交流的历史文化进程中，北京从区域政治文化中心逐步成长为辐射全“中国”的政治文化中心。缘于政治因素而构成北京强大吸引力的能量，历经元、明、清三代，得到了进一步的巩固和强化。也正为此，相比于经济等要素，政治总是成为塑造北京城市发展的核心要素。“例禁开田”这一“祖宗旧制”，就是政治性因素强力塑造南苑区域在清代北京发展状态的一个明证。