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作为公众参与和请求权实现机制的申请应当是一种法定申请。它能启动和结束一项行政程序,但该意思所包含的事实和请求仍需由行政主体依法认定、解释和推定。它与控告和报案在程序的启动和实体的请求上,在我国司法实践中已没有什么区别,只是举报和报案不能结束一项行政程序。它与依职权行政行为的区别,在于依申请行政行为未经相对人申请不得实施。