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随着20世纪90年代中国走向市场经济之路的确立以及城市产业结构的调整，城镇出现贫困社会现象的同时，还出现了一个低收入群体。2000年以来城市危房改造与拆迁实行由实物安置改为货币化补偿的政策，一些低收入群体在住房私有化后。成为城市社区变迁下的新生贫困群体。低收入群体住房是廉租化还是私有化，则成为住房改革政策要关注的新问题。