市场经济条件下，农村集体建设用地使用权的流转已成必然趋势，且其隐形市场也一直存在，违法违规、主客体混乱、资源配置效率低等现象十分普遍，亟需加强对流转的管控。目前，党的十七届三中全会、十八届三中全会为建立城乡统一的建设用地市场指明了方向，但具体的实践还需不同层面的具体政策逐一落实。本文选取中共中央、中央人民政府及相关部委、地方政府及其国土资源等相关部门公开颁布的涉及农村集体建设用地使用权流转的政策样本59份(国家层面19份、地方层面40份)，分别从政策出台时间、纵向层级、文本的横向构成等三个方面构建政策演进的文本分析框架；并对政策文本内容按照"文本编号—具体条款/章节"进行编码，形成政策内容分析单元编码表、文本频数统计、文本二维分布图，据此对政策的数量变化、纵向与横向对比、内容演进等进行分析。