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本文利用2002年至2011年全国三十一省(自治区、直辖市)土地出让收入数据，使用聚类分析法、主成分分析法以及GMM分析方法，研究土地财政对不同区域集群的地方财政收支差距以及公共服务水平的影响，并进行政策评价。通过研究发现，从整体上我国不同区域的土地财政发展状况大致可分为四个阶段："后土地财政阶段"、"土地财政旺盛阶段"、"土地财政较为旺盛阶段"以及"土地财政发展阶段"。具体地，对处于土地财政不同发展阶段的区域而言，土地财政对地方财政收支差距及地方政府公共服务职能的发挥均有不同的影响。因此，提出优化土地税收结构、深化分税制改革、改革政绩考核体制等政策建议。