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统筹城乡社会保障体系，是构建社会主义和谐社会的必要举措和必然要求。我国城镇居民收入变动性的特点表明，城镇中低收入群体存在较高的收入等级下降风险，在城镇完善社会保障体系是必需的。我国农村居民收入变化呈现明显的非凸性特征，农村中低收入群体面临着贫困陷阱的威胁，农村社会更加迫切地需要社会保障体系。城乡社会保障体系的统筹具有积极的收入分配效应和经济增长效应，实施这一战略举措可以促进底线公平，兼顾公平和效率。