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本文是在十七届三中全会明确健全严格规范的农村土地管理制度,加强土地承包经营权流转管理和服务,实现农地用途的合理转化的背景下,基于新制度经济学制度变迁理论,分析了由旧土地制度向新土地制度变迁的必然原因,并从土地可持续发展角度提出合理征地、实现土地潜在价值、采取科学补偿机制,充分利用优化制度结构保护城郊失地农民可持续发展生计的权利。