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结合“皖北城镇体系规划”的详细调研，具体分析了镇村人口如何剧烈变动、变动之后的发展困境、困境之中的发展方向及由此延伸的规划应对策略。皖北地区既有镇村人口高密度、村庄空心化、镇区强吸引力等基本特征，也有镇区规模小、发展空间受限、新农村建设不可持续的发展困境，还有乡镇数量多、服务等作用多、部分城镇功能凸显、新型农村补充城镇作用等发展方向，由此本文提出了镇村职能转型的规划策略：确立中心镇-一般镇-中心村-基层村的四级组织架构、中心镇注重特色化识别、一般镇注重基本服务提供、新型农村注重镇区功能补充与城镇化环境建设等。