【摘 要】
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"城市的土地属于国家所有"是1982年首次出现在我国宪法中的。1990年代以后,随着城市化速度的加快,八二宪法这一貌似简单的规定不但带来了大量的理论和实践问题,而且严重影响
【基金项目】
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中国博士后科学基金第53批面上资助(批准号为2013M530795)的阶段性研究成果
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"城市的土地属于国家所有"是1982年首次出现在我国宪法中的。1990年代以后,随着城市化速度的加快,八二宪法这一貌似简单的规定不但带来了大量的理论和实践问题,而且严重影响着国家的稳定和社会的和谐。如何理解、解释和适用八二宪法这一突如其来的规定,现已成为一个亟需解决的问题。通过对现有解释方案的比较以及通过法教义学的分析,人们将会发现,"城市的土地属于国家所有"这一宪法规定不是一个命令性规范,而是一个授权性规范(与宪法第10条第3款共同构成),其规范内涵是"城市的土地可以属于国家所有,也可以不属于国家所有;城市可以建设在国有土地上,也可以建设在非国有土地上;如果基于公共利益的需要,国家可以(而不是必须)将城市的土地征收为国家所有;但这项权力必须依照的宪法第10条第3款的规定行使,而不能直接将非国有土地无偿概括国有化"。
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