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户籍制度使得大中城市享有的行政垄断性与城乡区隔性的户籍红利极为丰厚，导致城市居民集团与城市政府为保护既得利益而在很大程度上反对推行以公平、平等与流动为原则的覆盖整个社会城乡的社会保障体系。改变这种不合理状况的关键是政府职能从直接主导经济建设转变为维护社会秩序的公平与公正，将所有公民从行政区划性户籍人转变为社会人，消除户籍红利，以累积户籍红利为基础，筹措社会保障资金以覆盖城乡。