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卷烟无证经营历来是扰乱卷烟正常市场秩序的一颗"毒瘤"——挥之不去、清之不净,有很强的反复性、顽固性。它既是非法卷烟的流通渠道,又是扰乱卷烟正常市场秩序的祸首,极大地侵害了国家利益、消费者利益。为根治这一顽疾,徐汇烟草专卖分局专门设立"无证户治理"专项课题,研究探索根治方法。通过运用系统化思维的方式,将各种市场整治方式有机结合、层层推进,取得了显著的成效。