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发展社区卫生服务是实现世界卫生组织(WHO)“人人享有初级卫生保健”目标的基本途径，也是落实预防为主，防治结合原则的有效措施。随着我国社区卫生服务不断深入向前发展，我市基本建立起服务功能完善，人员配备齐全，运行机制科学，监督管理规范，筹资渠道畅通，适应社会需求的社区卫生服务体系。
社区护理是社区卫生服务体系的重要组成部分，社区护士面临的工作面广、面向的人群多、工作方法需多种多样等新情况显得越来越突出。笔者到社区卫生服务机构检查、督导时发现，社区护士的不适应性非常明显的表现出来，归纳起来有以下几个方面。