"十八大"以来,中国国有企业改革明显提速.2013年12月,国资委针对国企改革作出部署,深化国企改革的"顶层设计"吹响号角;2014年3月,习近平同志在"两会"期间指出,"国有企业不仅不能削弱,而且还要加强",10月国务院国有企业改革领导小组成立,12月中央经济工作会议强调国企改革要以问题为导向,国企改革元年开始;2015年连续推出的中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于构建开放型经济新体制的若干意见》更是明确提出了以保障国有资本的安全与效益,避免国有资产流失为出发点.深化市场经济改革、推动国有企业做大做优做强业已成为国家战略。在此背景下，国有企业档案作为国有资产资本的一部分，对其权属的确定是否科学，分配是否合理，流向是否有序，直接影响其于国有企业、国有资本保值增值应对风险作用的发挥。根据《中华人民共和国企业国有资产法》规定，国有资产归属于国家。就国有企业档案而言，如果其属于国有资产，则其必为国家所有，所以，国有企业档案权属问题的讨论，实质是分析作为出资者的国家和经营者的企业在国有企业财产的占有权、收益权、分配权、处置权上的权利博弈，探究国有企业档案是否属于国有企业资产。