土地是最基本的生产资料,农村土地问题是我国"三农"问题的核心,事关国家大局。农村土地经营与管理制度关系到"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现,具有重要的战略意义。本研究报告梳理了我国农村现有土地流转方式,指出它们存在的不足;分析了美国、日本、我国的土地信托案例,提出以信托制度完善我国农村土地经营管理制度的设想;以农村土地信托重点,提出了我国农村土地信托流转的具体模式。同时,对其他六种土地的管理模式提出利用信托制度创新的建议。本报告共分为七个部分。第一部分分析我国农村的土地类型与流转方式。我国农村土地分为耕地、宅基地等多种类型。家庭联产承包责任制与土地流转制度相结合适合当前农村耕地经营的生产力水平。在以承包人家庭自我管理模式为主的基础上,出现了托管、转包、互换、股份制合作等由他人管理土地的方式,但都有一些关键问题需要解决。第二部分分析了农村土地信托流转模式。土地信托在英美日等国被用于促进土地权益流转、土地资源合理利用与保护。我国农村土地信托是指委托人是家庭土地承包经营权权利人,基于对受托人的信托,将其持有的在剩余承包期限内的土地承包经营权委托给受托人,由受托人按委托人的意愿以自己的名义,为受益人的利益或者特定目的,进行经营和管理的活动。在信托制度下进行的土地流转具有促进普惠、管控风险、结构设计、灵活安排利益分配以及获取社会资金支持等方面的优势。第三部分分析了国内外土地信托的案例。国外土地信托主要用于保护自然环境、文化遗产和社区土地、经营用地的开发建设、出售租赁、证券化的方式经营发展。近几年,我国出现了两类土地信托流转模式,一是政府主导的、主要用于粮食生产的公共土地信托;二是市场主导的、多用于多种经营的营业土地信托。两种模式都有较为成功的实践,取得了积极的成果。第四部分提出以信托模式完善我国农村土地流转的构想。认为基本原则是以政府提供的公共信托为改善农村土地流转的底线保障;以市场化的营业信托作为改善土地流转的鼓励方案;坚持和尊重农民作为土地经营权利人的自由选择。工作目标是实现农业生产规模化经营,促进农业经营专业化管理,合理利用农业土地资源,促进新农村建设。公共土地信托是政府部门转变职能为农民提供的公共服务,有利于提高土地利用效率,维护土地流转关系,维护承包人、经营人的合法权益,降低土地流转信用风险。营业性土地信托有利于发挥市场主体作用,创造土地规模经营效益。公共土地信托是土地流转的基础,履行职责的重点是保障国家粮食安全、土地用途管理,协调原承包农民与经营主体的利益关系。报告依据信托制度优势,提出了在国有耕地、国土治理、生态建设、环境保护、工矿废弃地、污染修复地、自然遗产、文化遗产保护等特殊类型土地利用公共信托、营业信托、慈善信托的方式,实现所有权、经营权、受益权分离、以促进土地管理利用的建议。第五部分根据深入实践调研,针对不同类型的土地和管理需求,提出了我国农村土地信托模式构建的具体方案,主要是农业耕地(粮食种植与经济作物多种经营)土地信托、集体建设用地开发利用信托、农村宅基地经营管理信托、国有土地所有权、经营权分离信托,以及国有耕地、国土治理保护、双遗产保护等土地信托框架方案以及结构示意图等等。第六部分预测了土地信托收益与风险管理。研究指出,推进土地信托流转能够促进土地高效稳定集中,促进土地资源在新型经营主体的优化配置,提高各类土地利用效率,有利于国家土地管理政策的落实和农民增加收入,有利于管理信用风险、促进国土治理和保护工作的开展等等。需要管理的风险主要是信用风险、市场风险、自然风险等。受托人履职尽责风险管理是否得当对土地信托流转有关键影响,必须加强管理。第七部分综合研究的成果,报告提出的建议是:要坚持制度创新,通过土地信托制度,服务农民、推进新农村建设、促进农业发展;创新管理,从受托人入手,促进土地信托的推广;要坚持法治,完善各项配套制度;推进农村土地市场化进程;完善国土经营与治理的相关政策;改革现有制度,推动自然遗产、文化遗产保护事业进步。