行政管理成本一般是指政府为实现管理政治、经济和社会文化事务职能用以维持政府各种机关运转所发生的直接和间接性负担.行政管理效能是指政府机构在行政管理过程中体现出来的行为效应,这种效应是量和质的统一,既要追求效率,又要实现社会公平和公共利益最大化.行政管理成本与效能受到财政收人、政府规模、政府职能、法制环境等多种因素的制约。目前，我国应该以公共利益最大化和实现公平而不是以降低成本作为出发点和落脚点来处理行政管理成本与效能之间的关系。面对居高不下的行政管理成本，又受世界范围内新公共管理运动的影响，我国实际上已经在逐渐推行以新公共管理范式为取向的政府改革举措，尽管是无声无息的。要注意的是，我国政府改革有着与当年西方发达国家政府改革不完全相同的背景，突出表现在我国经济快速发展、财政收人稳步增加、市场经济不成熟、第三部门不发达、法制不健全、社会福利水平低等。正是这些不一样的背景可能会给我国政府改革下的行政管理成本与效能带来复杂的影响，并不能马上如人意。本文论述了从市场化、社会化和放松规制三个新公共管理的主要内容来分析这种复杂影响。