改革开放30年来,公益广告获得了长足发展,对促进内部团结、建设精神文明和提升文化软实力发挥了重要作用。然而,作为市场体制下的公共舆论,我们至今对它认识不足组织不力,致使公益广告发展陷入无主体困境,缺乏必要的法律保障和稳定的资金来源、社会各界重视不够参与不足、发布地域与传媒不均衡、主题针对性和创意水平受局限,影响了公益广告作用的充分发挥。本文在具体考察公益广告的形成、特点与规律的基础上,参考国外经验,从体制层面提出解决方案:由公共机构出面,建立一个负责统筹管理公益广告日常运作的专门性事业机构,作为公益广告主体,承担筹集审核计划、吸引管理基金、制定落实规范、协调各方关系、保障公益均衡、推进相关活动、组织赛事测评、鼓励相关研究等职能,并形成长效机制,运用市场手段解决公益问题。这一机构,或可称为"中国公益广告基金会"。