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从成本理论入手，分析了社会平均成本、企业个别成本及两者之间的关系，影响企业个别成本的因素，招标投标过程中成本界定的困境等问题。根据目前评标过程中需要对成本进行界定的规定，建立了灰色RBF神经网络模型，结合统计年鉴中建筑业的历史数据以判断社会平均成本。在此基础上通过专家打分，运用层次分析法分析各因素对企业个别成本的影响幅度，以判断投标人的报价是否低于企业的个别成本。通过实例验证了该方法的有效性，可为投标人的成本界定提供参考。