城市首先是一种空间概念,这种空间是人类智慧的结晶,物质文明与精神文明的载体,各种人、财、物、资金、信息、技术等聚集、交易的场所.土地作为城市发展的最基本载体，其供应和利用状况关系到城市的发展空间、发展潜力和发展方向，而决定供应和利用状况的则是制度安排，即土地使用管理制度.文章以芜湖市土地利用为例，介绍了"土地+金融"运作模式。在这种模式中，土地与地方政府的财政、权力、行政管理的联系，这恰恰是地方政府的优势，尽管土地收益只是财政收入的一部分，但它的作用较一般资本要特殊，在与金融(包括其他要素)结合后它可以起到“点石成金”、“四两拨千斤”的功效。这一模式的实质是政府信用取得了金融支持，换回了发展必要的资本，赢得了发展需要的宝贵时间，使得地方政府有时间有空间有能力去配置更多的资源，获取经济社会更大的发展。而且，政府从过去的被动申请和接受贷款角色变成主动建设制度的角色，政府和银行的关系也不再是互相分离、冲突和力量抵消的关系，而是形成合力，两者相互配合弥补体制缺损和制度落后，进行市场、信用和制度建设。