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随着经济的快速增长，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，为实现节约发展、清洁发展、安全发展、经济又好又快的发展，国务院发布了《节能减排考核实施方案和办法》，将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，并实行严格的“问责制”和“一票否决制”。这项政策的出台将成为节能减排的“硬约束”。