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城镇化的主要目的之一是促进社会的公平性,包括社会分配的公平性和服务的公平性.国家建立基本医疗卫生制度的目的是提高卫生服务的公平性,实现人人健康的目标.基本医疗卫生制度是以卫生系统的建设为基础的.卫生系统的目标是通过建立运行有效的卫生服务体制和机制来提高卫生服务的效率和公平性.为此,医药卫生体制改革的关键是构建运行有效的卫生服务体制和机制. 而城乡一体化居民健康保阵联合体模式设计，具体以城镇化建设目标为导向，以政府主导为宗旨，以行政区划为范畴，以系统性卫生服务提供为目标，以多元化服务体制建设为形式，以及以监管和绩效考核为管理手段。