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中国农业经营制度创新是一个由诱致性制度变迁向强制性制度变迁的过程，也是一个以财政补贴为推动力的运动式的去农民化过程。在制度变迁中地方政府和特定微观经济主体形成利益集团推动制度变革，其间伴随着政府官员创租和微观经济主体寻租活动。这一利益格局使得中国农业经营制度供给出现过剩，延缓了中国农业经营制度自然的演化进程。为了实现制度再均衡，中央政府需要重树意识形态、消除社会工程改造思维，重新定位农业经营制度变迁方向，调整农业支持方式和农业政策实施方式，构建以核心农户为主体，以小规模农户和其他现有其它经营形态为补充的农业经营体系。