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近年来我国事故灾难、自然灾害、公共卫生和社会安全事件频繁发生造成了巨大损失，其重要原因之一是没有形成以社区为基础的灾害应急管理模式。本文选择国际上6种典型的应急管理模型，从运行程序、显著特点、主要缺点等方面进行了比较分析，在此基础上，结合我国国情，提出一种适合我国国情的“基于社区的应急管理体系”(CBEMS)的概念模型，本文阐述了CBEMS建立的理论基础，并提出了其要素和运行模式。