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<正>制度从根本上看是无法事先安排的,而仅仅是人们行动的产物。——苏力《行政诉讼法》实施二十多年,法院惨淡经营,但仍然走不出艰难困厄的局面。行政诉讼"立案难、审理难、判决难、执行难"的问题根本没有得到解决。案件数量少、判决结案率低、原告胜诉率低、撤诉率和驳回起诉率高、上诉率和申诉率高、行政诉讼案件执行率低,~①足见行政诉讼解决行政纠纷、保护公民权利和监督依法行政的功能已经