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唐代中期以后，陆上丝绸之路盛极而衰，海上丝绸之路却方兴未艾。宋代，海上丝绸之路更发展成为对外贸易的主要路径，宋廷设市舶司专职管理国家外贸、外事。海南地理位置特殊，又因土产与诸蕃无异，终宋一代，虽未设市舶机构于琼岛，但实质上海南进入了宋代市舶贸易体系。市舶政策对海南对外贸易的管控，呈现不断加强的趋势，并对琼岛的经济社会发展与少数民族地区开发产生了深远影响。