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<正>一、问题的提出自从依法治国的基本方略确立以后,我国政府开始全面推进依法行政,实行政府职能的转变。在这场变革中,高等学校这个被人们视为"特别权力关系"的领域,也开始接受法治的考验。一起起以高等学校为被告的行政诉讼案件,正在挑战着我国高等学校的管理体制。而在20世纪90年代以前,我国高等学校的内部管理行为没有法律调整,也没有进入司法审查的范围。直到