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《“十一五”规划纲要》将1.2亿公顷的耕地保有量，确定为一个不容突破的约束性硬指标，这充分体现了中央对耕地保护工作的高度重视。而与此同时，在推进城市化和工业化的过程中，又需要一定量的土地向建设用地转移，作为支撑。昆山近几年经济发展对建设用地的需求始终保持在一定的量上。目前面临发展空问和计划控制的“瓶颈”问题，如何在硬约束下谋求更为和谐的发展，如何科学合理地开发利用有限的土地资源，是我们国土资源部门需要面对的一个实际问题。笔者认为，只有最大程度地节约集约利用土地，才能促进经济社会持续发展，结合昆山的实践，谈谈在土地利用上三个方面的认识。