农民工是一个特殊的群体.他们是具有农村户口,却在城镇务工的劳动者.数据显示,农民工的总数从1978年的3000万迅速增长到2008年的22542万人.从中国现实来看,农民工群体的社会保障制度建设很薄弱,尽管部分地区出台了一些政策措施,如北京市劳动和社会保障厅出台了《北京市农民工养老保险暂行办法》、云南省劳动和社会保障厅出台了《云南省农民工工伤保险暂行办法》,但效果不甚理想,绝大多数农民工仍然在社会保障的"安全网"之外.笔者近几年对湖南省长沙市、永州市、广东省清远市的部分农民工一直做跟踪调查。调查表明，绝大多数农民工虽然做着城市工人的工作，却没有城市工人的身份和相应的社会保障。从调研的情况和当前实际出发，农民工社会保障体系建设宜着重考虑工商保险，医疗保险，养老保险，最低生活保障制度等方面。