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财产权的缺失是草地建设保护外部收益产生的深层次原因。增设草地建设保护外部收益的财产权是降低草地建设保护效率损失的有效措施;清楚地界定产权并将其赋予牧民是解决草地建设保护政策执行不力的较优策略;国家作为第三三方介入可以实现草地建设保护外部收益权。通过生态补偿机制、产权交易机制和激励约束机制等分配机制对草地建设保护外部收益进行有效分配,能够实现草地建设保护外部收益的内部化,进而在一定程度上解决草地建设保护政策执行不力的问题。