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历经四年多的论证、起草、征求意见和修改完善，2009年8月，国务院正式公布了《规划环境影响评价条例》(以下简称条例)。条例的艰难出台，引起了国内外的广泛关注。由于各方的利益、处境、立场不同，对条例的评价也会有所不同。从法理上看，全面评价一部立法，应从立法必要性、立法目的的创新、法律制度的创新和完善、法律机制的创新和完善及法律责任的创新和完善方面入手。本文按照这一标准对条例予以评价和分析。