我国要实现以人为核心的新型城镇化目标，就需要推动传统粗放型城镇化模式向紧凑集约、高效绿色的城镇化模式转型，即实现我国城市发展方式的转变。转变城市发展方式，关键是提高生产要素的使用效率；基于人是生产力中最活跃因素，以及“以人为核心”的理念，利用劳动生产率提高和工资提高相互作用的机制，我国应把收入提高和产业升级作为城市发展方式转变的中心和关键。大量农业转移人口进入城镇，是导致我国城镇居民收入相对较低的重要因素，加上其它因素，也使我国产业尤其是大量使用农业转移人口的产业形成了“低技术水平——廉价劳动力——廉价产品——低端市场——低端经营模式”的循环累积和对低端经营模式的路径依赖。抽象出打破产业“低端经营模式”的关键因素，包括技术水平、消费者的支付意愿和竞争状况等，根据产业升级对技术进步依赖小、消费者的支付意愿强(人们愿意为更高档次、更好质量的产品和服务支付更高价格)、竞争激烈程度低(如产品或服务的差异化程度高)的产业更容易实现产业升级的事实，确定服务业(各服务业升级的难易也有不同)——建筑业——制造业的先易后难的渐进式产业升级路径。不同产业根据自身不同情况实施促进技术进步、增强消费者支付意愿、降低竞争激烈程度的产业升级对策；除政府和企业外，行业协会等社会机构对于产业升级能发挥重要作用。