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始于2003年之初的“非典”，像一场噩梦一样的突如其来。这场空前的人类灾难给国家、社会造成了巨大的损失，同时也暴露出政府在管理和制度方面的许多薄弱环节。其中“法律资源的不足和法律的漏洞，在很大程度上影响了法律在非常时期规范和保障社会有序运作、整合社会资源，追究渎职者和失职者责任的强势作用”。
本文讨论如何填补现有的应对紧急状态的法律漏洞，改变现有法律规范的滞后、操作性差等问题，完善、补充制定紧急状态下的刑事法律制度，就成为我们目前巫待研究和认识的一大课题。