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所谓涌现，指的是远离平衡态的复杂巨系统在其生成过程中，在系统层面产生的各子系统不具备的功能、形态、特征等新质的现象，表现为总体不等于部分之和。特大城市地区是一种复杂巨系统，具有典型的涌现性特征，其中的功能拓展区既是特大城市地区涌现新增功能的载体，也为特大城市地区的区域扩展、职能提升提供了条件。我国三个特大城市地区的功能拓展区由于不同的外部环境、内在因素以及作用机制而呈现不同的发展状况。从涌现理论的视角出发，未来这些地区的良性发展，需要构建良好的制度基础和互动机制，促进政府和市场两方面动力的合理、有效发挥。